第６０回　白書「中国の民主政治建設」の内容整理（２００５年１１月１６日）

10月20日に国務院新聞弁公室から「中国の民主政治建設」と題する白書が発表された。中国政治に関心を持つ私にとっては興味深い報告だが、かなり長いので、今回はその内容を整理しておきたい。

それでは以下、順を追って整理して見たい。

なお、白書の日本語全文は『北京週報』2005年No.46に掲載されています。

http://www.pekinshuho.com/jp2005/2005-wj/2005-42/2005.42-wenxian-1.htm

まえがき

「民主は人類の政治文明発展の成果であり、世界各国人民の普遍的な要求である」

「各国の民主は内部から形成されるものであって、外からの力で無理に押しつけられるものではない」

１．国情に符合した選択

●中国の社会主義民主政治の特色

�@中国共産党指導の人民民主

�A最も広範な人民が主人公の民主

�B人民民主専政によって保障される民主

�C民主集中制を根本的な組織原則、活動方式とする民主

２．中国共産党が人民が主人公となることを指導する

●「中国共産党の指導と執政」がどのような点で中国の発展と進歩にとっての客観的要求なのか

�@社会主義現代化建設を推進し、中華民族の偉大なる復興を実現する必要から

�A中国の国家統一、社会の調和安定を維持する必要から

�B政権安定を保証する必要から

�C数億の人民の団結を凝集し、すばらしい未来を共同で建設する必要から

●人民が主人公となることを中国共産党が指導し、支持し、保証するための具体的な方法

�@人民代表大会を通じて国家権力を掌握し、こうして国家が制定する法律や方針、政策が人民の共同意思を体現し、人民が主人公であることを保証するよう人民を指導する

�A憲法と法律規定に照らして、各種のチャンネルや形式を通じて、国家事務を管理し、経済や文化事業を管理し、社会事務を管理し、こうして国家の各事業の発展が人民の希望や利益、要求に符合するよう人民を指導する

�B基層民主を実行し、大衆が法に依って自らの事情を執り行い、民主選挙、民主決策、民主管理、民主監督を通じて、自己管理、自己教育、自己サービスを実行するよう人民を指導する

�C法律の前での公民の一律平等の原則を厳格に貫徹することによって、人民が法律上、事実上の広範な自由と権利を享有し、人権を尊重し保証し、公平と正義を維持するよう人民を指導する

３．人民代表大会制度

＝中国人民が主人公となる根本的な政治制度

―「中国は自らの国情に基づき一院制を実行するのであり、西側国家が実行する二院制ではない」

●人民代表大会の主な職権

�@立法権

�A監督権

�B人事任免権

�C重大事項決定権

４．中国共産党が指導する多党合作と政治協商制度

―「中国の政党制度は、西側国家の二党、あるいは多党による競争制ではなく、一部の国家が実行する一党制とも区別される」

●中国の政党制度の顕著な特徴

�@中国共産党の指導

�A多党派の合作

�B中国共産党の執政

�C多党派の参政

●中国共産党が指導する多党合作と政治協商制度の具体的な形式

�@中国共産党と各民主党派、無党派人士の政治協商が次第に制度化され、規範化されている

�A民主党派メンバーと無党派人士が人民代表大会で重要な役割を果たしている

�B民主党派メンバーと無党派人士が各級政府、司法機関の指導者の職務を担当している

�C民主党派と無党派人士が中国人民政治協商会議で重要な役割を果たしている

�D民主党派と無党派人士が多くのチャンネル、多くの形式を通じて、執政党の工作に対する民主監督を実行している

�E民主党派と無党派人士が改革開放と現代化建設事業に積極的に参加している

５．民族区域自治制度

＝国家の統一的指導の下、各少数民族が居住する地方が自治機関を設立し、自治権を行使し、区域自治を実行する

●自治権とは

�@当民族、当地区の内部事務を自主管理する

�A自治条例と単行条例を制定する権利を有する

�B当民族の語言文字を使用し、発展させる

�C少数民族の宗教信仰の自由を尊重し、保護する

６．都市と農村の基層民主

（１）農村の基層民主政治建設

＝村民自治の実施

●村民自治

�@民主選挙

�A民主決策

�B民主管理

�C民主監督

（２）都市の社区民主政治建設

＝居民自治の実施

●居民自治

�@民主選挙

�A民主決策

�B民主管理

�C民主監督

（３）職工代表大会制度建設

＝企事業単位に対し職工（従業員）が民主管理を実行することを保証する基本制度

●職工代表大会制度の職権

�@企業の生産経営、発展の計画と方案に対する審議建議権を有する

�A給料、ボーナス、労働保護、賞罰など重要な規章制度に対する審査採択権を有する

�B職工の生活福利などに関する重大事項に対する審議決定権を有する

�C企業行政指導幹部に対する評議監督権を有する

�D工場長に対する推薦権、あるいは選挙権を有する

７．人権の尊重と保護

●人民が保障されている権利

�@人民の生存権と発展権

�A公民の権利と政治権利

―宗教信仰の自由、言論出版の自由、結社の自由、財産権、名誉権、姓名権、栄誉権、人格の尊厳権、人身と住宅の侵犯を受けない権利、知る権利、監督権、公共事務管理に参加する権利

�B経済、社会、文化権利

�C婦女、老年人、未成年などの特殊集団や障害者な弱者集団の合法的権利

�D少数民族の権利

８．中国共産党の民主執政

＝中国共産党が人民のために政務を執り、人民に頼って政務を執り、人民が主人公になることを保証し、人民民主専政を堅持、完全にし、党と国家の民主集中制を堅持、完全にし、党内民主を発展させ人民民主を動かし発展させること

（１）指導体制と工作システムの改革と改善

●共産党の指導＝党の基本理論、綱領、路線に沿って大政の方針を制定し、立法の建議を提出し、重要幹部を推薦し、思想教育を進め、党の組織と広範な党員の作用と影響力を発揮し、党の指導を実現すること

�@党委員会が各種組織の中で指導的核心作用を発揮する

�A党委員会と人民代表大会、政府、政治協商会議、人民団体との関係を規範する

（２）党内民主の発展

●これまでの成果

�@党員の民主的権利を完全に保障するシステムを構築するよう努力する

�A党の代表大会制度を完備し、完全にする

―常任制試点工作

�B党の委員会全体会議の作用を発揮する

―報告工作

�C党内選挙制度を改革し、完全にする

�D党内監督システムを構築し、完全にする

（３）幹部人事工作における民主

●これまでの成果＝科学化、民主化、制度化の過程

�@科学的幹部選抜任用、監督管理システムを構築する

�A公開選抜、競争昇進制度を推進する

�B幹部選抜任用に対する党委員会の民主的決定システムを完全にする

�C国家公務員制度を推進する

（４）権力の制約と監督の強化

＝汚職撲滅が目的

●具体的な方法

�@指導機関、指導幹部、特に各級指導グループの主な責任者に対し監督を強化する

�A重点的な部分と重点的な部位の権力行使に対し監督を強化する

�B各監督主体の作用を十分発揮し、監督の全体的な効能を高める

９．政府民主

（１）法に従って行政を推進する

�@政府の立法工作を強化する

�A行政執法を改善する

�B行政監督制度を完備する

（２）政府職能転換を加速させる

�@法に従って政府の管理職能を定める

�A行政審査認可制度改革を深める

�B社会管理と公共サービスを強化する

（３）科学的民主的決定を実行する

＝各種形式を通じて政府の政策決定に対する公衆の有効な参加を支持、拡大する

�@政務公開制度の構築

�A政府の立法に対する公衆の参加程度の拡大

�B専門家のコンサルティング、論証評価制度の構築

�C社会公聴、公示制度の構築

10．司法民主

�@公開審判制度

�A人民陪審員制度

�B人民監督員制度

�C弁護士制度

�D法律援助制度

�E人民調停解決制度

結び

●中国の社会主義民主政治建設が克服し、解決すべき問題

�@民主制度はまだ完全ではなく、人民が社会主義市場経済の条件の下で主人公となって、国家と社会の事務を管理し、経済と社会の事業を管理する権利はまだ十分に実現されていない

�A法があっても従わず、法を執行しても厳格でない、法に違反しても追及しないといった現象が依然存在している

�B官僚主義の作風と腐敗現象が一部の部門と地方で蔓延している

●中国の民主政治建設が遵守すべき原則

�@中国共産党が指導すること、人民が主人公となること、法に従って国を統治することの有機的統一を堅持する

�A社会主義制度の特徴と優勢を発揮する

＝中国共産党の指導の下、各族人民が主人公となり、社会主義国家の積極性と主導性、創造性を十分発揮し、社会主義現代化と中華民族の復興団結を一心に実現するために、共同で奮闘すること

�B社会的安定、経済発展、人民の生活水準の不断の向上に有利である

�C国家主権、領土の保全と尊厳の維持に有利である

�D漸進的で秩序ある発展の客観的規律に符合する

●今後の課題

�@積極的で適切な政治体制改革の推進

�A社会主義民主制度の堅持、完備

�B社会主義法制の強化、完備

�C中国共産党の指導方式、執政方式の改革、完備

�D行政管理体制改革の推進

�E司法体制改革の推進

�F幹部人事制度改革の深化

�G権力に対する制約、監督の強化

�H社会安定の維持に努力

�I経済発展と社会の全面的な進歩の促進